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    國務院四招推廣公共領域PPP 提高項目收益率是關鍵
    中央政府門戶網站 www.zhszj.com 2015-05-14 11:31 來源: 21世紀經濟報道
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        5月13日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。

        會議指出,在交通、環保、醫療、養老等領域,推廣PPP模式,以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本,擴大公共產品和服務供給,并依據績效評價給予合理回報,是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

        PPP推廣熱潮已經持續一年多,但目前國內PPP示范項目簽約率大概在10%-20%。社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀經濟報道記者表示,PPP項目要求政府和社會資本以平等的身份參與項目,這對政府治理模式提出較高要求,現實離這個目標還有很遠的距離,PPP模式的推進還有很多工作要做。

        多位業內人士對21世紀經濟報道記者表示,PPP要想簽約率高,項目本身足夠好很關鍵,如有足夠的現金收益、風險結構框架搭建合理等。

        增加有效投資

        統計局公布的最新數據顯示,1-4月份全國固定資產投資總額為11.99萬億元,同比名義增長12.0%,增速比去年同期回落5.3個百分點,比1-3月份回落1.5個百分點,投資增速仍處在下行通道中。

        今年政府工作報告中指出,增加有效公共產品和公共服務的提供,與萬眾創新為兩個新的經濟增長點。需求缺口較大的,如交通、環保、醫療、養老等領域,為投資發力的重點。

        從前4個月數據來看,這些領域的投資增速也相對較快,如鐵路道路運輸業投資同比增長20%以上,為甚社會工作領域投資增長26.4%,水利環境和公共設施管理業投資增長19.4%。

        發改委從去年開始籌劃推出的7大類重大投資工程包,包括信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障等,也與上述列舉領域多有重合。

        為了促進這些領域項目的落地,國務院常務會議對PPP提出了四方面要求。

        一要簡化審批,保障項目用地,支持地方政府與金融機構共同設立基金,用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段,多措并舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。

        二要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發揮開發性、政策性金融機構中長期貸款優勢,支持社保和保險資金參與項目。

        三要建立公共服務價格和補貼動態調整機制,堅持補償成本、優質優價、公平負擔,保證社會資本和公眾共同受益。

        四要完善制度,規范流程,加強質量監管,提高公共產品和服務供給能力與效率。

        楊志勇指出,雖然PPP熱潮已經持續了一年多,常務會議再提推廣PPP,說明PPP領域還有進一步完善的空間。PPP要求政府和社會資本平等對話,不是某方高高在上,這會導致政府行為發生很多變化,PPP的順利推進,需要有相應的制度安排來保障。PPP不僅能促進投資,激發市場活力,也能促進國家治理的現代化。

        好項目很關鍵

        為推進PPP項目的落地,發改委、財政部以及地方政府出臺的鼓勵政策不可謂不多。

        如為鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資,4月9日,發改委一口氣印發了城市停車場、養老產業、戰略性新興產業和城市地下綜合管廊建設的專項債券發行指引。指引明確表示,這些領域專項債券發行比照“加快和簡化審核類”債券審核程序,并對發債主體募集資金的用途、主體資產負債率等要求均有放寬。

        據21世紀經濟報道記者了解,很多地方政府對融資成本比較敏感,因資金成本沒談攏的PPP項目不少。

        宏源證券固定收益部首席分析師范為對21世紀經濟報道記者表示,通過發債來直接融資,相比銀行貸款等間接融資,成本相對較低。但目前國內PPP項目發債成功案例較少,隨著政策的放開,通過發債來融資的PPP項目可能會增加。PPP項目本身足夠好,如能產生足夠的項目收益,有足夠高的收益率,才能吸引社會資本的介入。

        大岳咨詢總經理金永祥對21世紀經濟報道記者表示,要想項目落地多,項目本身現金流好很關鍵,如價格機制足夠靈活,或者通過財政補貼、轉移支付、基金支持或是資源補償等,項目要能有足夠的回報,社會資本愿意參與的很多。社會資本融資渠道也廣,通過海外融資等資金成本很低,融資問題不大。

        聯合信用評級總經理張志軍對21世紀經濟報道記者表示,PPP項目要求政府和社會資本共擔分享,收益結構如何搭建很關鍵。如一個水利項目,可能包含灌溉、防洪、發電等多項內容,發電能產生收益,灌溉和防洪的社會效益要高于商業效益,在這樣的PPP項目中,政府和社會資本出資比例、如何分享收益等,能否搭建出一個讓各方都滿意的分享機制很關鍵。(周瀟梟)

    責任編輯: 陳燕
     
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